陕西省体育局关于印发 《秦岭国家健身步道规划指导意见》的通知

西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛市体育局：

为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（陕政办发〔2017〕33号），推动我省山地户外运动场地设施建设，现将《秦岭国家健身步道规划指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。各市要将该意见及时转发给相关县（区），并督促指导各县（区）制定具体的建设规划，加快推进秦岭国家健身步道建设。

附件：《秦岭国家健身步道规划指导意见》

陕西省体育局

2018年3月22日

附件：

秦岭国家健身步道规划指导意见

秦岭是横贯中国中部东西走向的山脉，西起甘肃南部，经陕西南部到湖北、河南西部，主体位于陕西省南部与四川省北部交界处，被尊为华夏文明的龙脉。涉及我省西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛六个市39个县区1400多万人口，曲线长约1500公里。秦岭国家健身步道是依托秦岭特有的自然资源打造集运动、休闲、健身及环保、科普、教育等功能于一体，建设亲山、亲水、亲林、亲田方便群众参入的户外健身休闲新空间。通过健身步道串联秦岭沿线的历史文化旅游景区、运动休闲特色小镇、户外营地、美丽乡村、自然资源区，打造户外运动休闲产业带，将体育赛事与乡村振兴相融合，不断满足群众日渐增长的户外健身需求，提升人民的幸福感和获得感，助力区域经济新发展。突显“一条步道活跃一个乡村”，努力把步道建设成为“全民健身之道、生态科普之道、乡村振兴之道”，为实现追赶超越发展，建设健康陕西作出积极的贡献。

一、政策依据

《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)、国家体育总局等八部委印发的《山地户外运动产业发展规划》（体经字〔2016〕691号）、《陕西省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（陕政办发〔2017〕33号）和《陕西省秦岭户外健身基地指导性规划（2016—2020年）》。

二、建设原则

（一）以人为本。健身步道主要服务群体是广大健身人群，在路线选择、功能设计、服务配套、安全保障等方面要体现“以人为本”的理念，要以健身群体的用户体验为核心，进行科学化、人性化规划建设。要符合林业、环保、土地等部门的相关政策，充分考虑群众健身的科学性、安全性和便捷性。

（二）因地制宜。要与当地的自然、生态环境、历史人文等各方面紧密结合，在建设过程中应遵循“因地制宜、环保施工”原则，将健身步道系统与相关的地形地貌、气候土壤、文化遗存、社会经济等客体因素进行统筹考虑，在线路设计和施工方面要充分考虑当地实际情况，科学谋划、就地取材，不得破坏自然环境。

（三）生态保护。要注重生态环境的保护，充分尊重当地原始生态，以生态环境保护为先，减少对植被及生态环境的冲击与破坏，将对生态环境的不良影响降到最低，维护生态系统稳定性、物种多样性和自然原真性。以人工修建为主，尽量避免使用机械以及水泥钢筋等影响生态环境的建筑材料。

（四）统筹发展。要按照统一布局、科学论证、分段设计、分步实施的原则进行。规划建设既要强调交通连接、休闲游憩、康体娱乐、科普传导、环境教育、自然体验、紧急救援等实用功能，更要深度挖掘自然景观、历史人文、美丽乡村、脱贫致富等体验、品鉴和推广作用，突出体现步道系统的景观和文化功能，发挥步道在乡村振兴独有的作用。

（五）点线结合。步道规划建设应科学运用点线结合，挖掘当地历史文化、自然景观、名胜景区、最美乡村、农家乐等为“点”，以健身步道科学合理衔接为“线”，相互融合互补，同时应向主线预留接口，融入整体元素和职能功能。

三、基本标准

（一）建设标准和标识系统

按照省体育局《秦岭国家健身步道建设标准和标识规范》要求，服务于步道健身群众“找的到、看的懂、易救援”基本需求。秦岭国家健身步道命名统一为：“秦岭国家健身步道+N（地域名称）段+X（步道编码）”或“秦岭国家健身步道+具有历史文化特色的道路名称+N（地域名称）段+X（步道编码）”。步道节点地名可用具有当地历史文化古迹、风土人情、周边景区或现有地名等命名。统一标识设置项目（如：休息区、卫生间、露营区等等）、类别（如：指示牌、线路牌、地标桩等）和标准（如：500米1个地标桩，5公里1个救援杆等，有岔道的都要有标识）。各类标志、标牌、地标桩，需具备信息传递、识别、辨别和统一形象等功能（如:LOGO、中英文字体、颜色、数字、位置等）。

（二）服务系统

各健身步道建设主体要充分利用现有资源（如：景区、村庄、农家乐、民居等），承接步道服务中心、步道驿站、步道露营区、步道休息区等功能。并与相邻步道建设主体做好接口预留和资源共享等工作。

（三）导视系统

秦岭国家健身步道采用三级导视系统，并结合当地宣传需求，设置文化导视内容。编制步道路书（类似于步道指南）、制作步道沙盘（区域内线路、地型地貌、功能、用途）。

（四）救援系统

要根据地质条件、气候环境、网络环境，建立APP智能求救（GMS信号）和救援杆定点求救（GPS信号）求救互补系统，从而让求助者快速传递求助信息，让施救者能准确迅速施救。在此基础上，依托步道所在地医疗服务体系（步道医疗点—就近医院-定点综合医院）完成救援工作。

（五）环保系统

要充分利用现有资源，通过政策引导和奖励机制，在步道出入口、景区、村庄、农家乐、民居等空闲区域设置垃圾回收区。

（六）智慧系统

由省体育局统一建设和管理移动端应用APP服务平台，各县区提供当地风土人情、自然风貌、历史文化、民俗特色等综合信息、步道设施信息和相关服务作为共享资源。实现健身服务、生态保护、旅游推介、文化科普、精准扶贫、带动消费等综合效应。

四、实施步骤

（一）建设周期为2018年至2020年，按标准完成健身步道建设。 

（二）各县区根据《指导意见》，结合当地实际，制定本辖区健身步道规划，并经有关专家评审后实施。 

（三）省体育局将组成专家验收团队，对各区县规划已建成达标步道进行验收。

（四）对达标的健身步道，省体育局安排项目予以奖补。 

五、相关要求 

（一）秦岭沿线各县区政府为健身步道建设主体。应成立由财政、规划、体育、旅游、文化、林业、住建、国土等部门组成的健身步道建设领导小组，做好步道的规划、立项、建设、管护等相关审批工作，确保工作有序推进。 

（二）要强化工作指导。由省体育局牵头，组织省登山协会、陕西全民健身设施规划咨询有限公司、全民健身与健康研究院、陕西现代户外体育规划设计研究院尽快出台《秦岭国家健身步道建设标准和标识规范》，制定智慧系统的软硬件环境、功能设计、信息承载、系统运营等规范和标准，为各县区步道健身全程提供技术指导。并配合各县区做好健身步道规划评审、施工指导、建设验收、赛事活动开展、维护和救援相关培训等工作。 

（三）各健身步道建设主体要做好项目定位，整合和提供所在区域历史人文、旅游景点、美食住宿、农副产品、科普知识、推广信息等配套服务信息。要注重舆论引导，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强对健身步道的宣传，总结推广健身步道典型和工作经验。 

（四）各地要制定健身步道管护办法，可采取分段管护和购买服务的方式，支持各级协会、俱乐部等社会力量参与到健身步道管护工作中。同时要充分利用步道设施广泛开展登山、健步走、慢跑、户外定向等群众喜爱、参与面广的赛事活动，吸引更多的群众加入到健身行列中，发挥健身步道最大效能，进一步满足群众健身需求。